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平和县南胜镇人民政府关于印发南胜镇深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知
www.pinghe.gov.cn   发布时间:2017-07-17   作者:    来源:南胜镇
平和县南胜镇人民政府  
关于印发南胜镇深化“两违”
综合治理专项行动实施方案的通知
 
村(居)、镇直各单位:
南胜镇深化“两违”综合治理专项行动实施方案》已经政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
             平和县南胜镇人民政府
2017年77
 
 
南胜镇关于深化“两违”综合治理
专项行动的实施方案
 
为进一步巩固“两违”综合治理专项行动成果,全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平,根据市政府办公室《漳州市关于深化“两违”综合治理专项行动的实施方案》(漳政办201791号)精神,经政府研究同意,决定在全开展深化“两违”综合治理专项行动,具体方案如下。
一、总体目标
按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标,以“无违建”创建全覆盖为抓手,强化防控手段措施,全面遏制新增“两违”,逐步化解历史存量,健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制。至2019年底前,实现增量基本控制,存量基本消化,形成长效机制,城乡建设纳入法制化轨道,全城乡环境面貌再上新台阶。
二、重点任务
(一)主题治违深化提升。坚持问题导向,保持高压态势,继续实施“四重点、五部位、六先拆”等主题治违,通过以点带面,点面结合,全面深化“两违”综合治理。
1.治理违规建设形成的危房。开展安全隐患排查,大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等,对城乡结合部、城中村多次加层出租的,要先清租户,后清危房,严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为,及时消除安全隐患,确保公共安全。
2.全力推进城建成区违法建设专项治理。在摸清底数的基础上,彻底清查并处理建成区违法建设,2017年至2018年每年查处违法建设比例分别不低于总量的60%和80% ,2019年基本完成城建成区违法建设治理任务。
3.保障重点项目开展。围绕重点项目建设,提前介入,全力服务和保障重点项目征迁工作顺利推进。加强巡查管控,重拳打击现行“两违”,做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处;对历史“两违”全面梳理,分类处置,多措并举,推动自拆腾地。
4.助推特色城镇建设。通过拆除“两违”,有效提升环境,助推美丽乡村、古村落保护,为省级小城市培育试点、小城镇综合改革建设试点以及特色小镇创建工作创造条件。
5.推进国家生态文明示范区建设。围绕基本农田、矿产资源、河道(含内河)沿岸、“五小”企业污染、饮用水源等开展“两违”专项整治,全力保护生态环境。
6.重拳打击造成消防安全隐患“两违”。对连片的违章搭盖建筑,消防安全问题严重的,坚决予以拆除,确保消防安全。
7.保障供水、供气、供电设施安全专项整治。强化对供水、供气、供电设施保护范围内的各类项目建设、拆迁等施工作业的监管,统筹联动,严厉打击占、压、圈、围供水、供气、供电设施的违法行为,确保供水、供气、供电安全和社会稳定。
8.围绕各级政府中心工作,开展形式多样、内容丰富的其它主题治违。
(二)历史存量处置提升。建立属地政府牵头,建设、国土等职能部门共同参与的联动机制,落实工作职责。根据《漳州市“两违”综合治理专项行动领导小组关于印发漳州市“两违”历史遗留问题处置指导意见的通知》,结合我实际,摸清、梳理历史遗留“两违”,逐村()、逐户建立台账,形成完整清单,区分历史存量违建的类别、年限、影响等因素,先易后难,采取拆除、完善相关手续、没收或查处、临时使用等方式,有计划、有步骤,分类施策,妥善处理好历史遗留问题。2017年各村(居)要完成历史遗留“两违”分类处置30%,2018年完成60%,2019年完成80%以上,逐步实现历史遗留全处置。
(三)审批疏导机制提升。加强城乡规划和用地管理。通过“多规合一”平台,做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接,提高城镇控制性详细规划的覆盖率,注重解决城镇危旧房屋和住房困难等问题,加快推进保障性住房建设。统筹安排建设用地和村民宅基地布局,推行村庄规划全域覆盖,试行农村建房规划审批权限下放,条件暂未成熟的地方要科学合理划定农村居民住宅禁建区、限建区和适建区,严格按规划引导个人合理建房。规范个人建房审批机制。完善并严格执行个人建房政策,规范个人建房审批流程、制度,建立常态化审批机制。镇村建办、国土所要加强协调配合,规范个人危旧房改造审批程序,简化村民住宅规划建设和用地审批手续,统一审批申报材料要件、格式,优化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。加强农村建房指导与管理。积极引导农民按规划科学选址,节约用地,大力推广地方特色鲜明、布局合理、功能齐全的村镇住宅通用图集或设计方案,引导农民按图施工,有条件的地方可以引导统一规划建设水、电、气、化粪池等农村配套设施。
(四)拆后土地利用提升。科学编制规划。遵循“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜储则储”的原则,科学编制拆后土地利用方案,把拆违复垦、拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景、拆违建设等有机结合,将拆建、拆改、拆后与复耕、复绿、复原(恢复原有状态及使用功能)后的土地,以及经批准的临时建设用地一并纳入拆后土地利用范围,确保拆后土地及时有效利用,推动“黄土不露天”,避免造成环境破坏。统筹规划建设。加强与特色城镇建设、美丽乡村建设、旧城改造、永久基本农田保护、内河整治、打造生态文化旅游目的地、产业升级等工作的融合,把拆后土地利用与周边地块整体开发、与当前亟需建设项目用地等相结合,推动拆、改、用有效对接。合理安排利用。对于近期无法确定利用方向或项目一时难以实施的,根据区域环境和现有条件,采取建设停车场、体育运动设施、休闲广场、公园绿化、街道景观等功能性、公益性项目等方式进行充分利用,防止土地闲置,拆后短期利用要依法依规办理审批手续。对符合土地利用总体规划、镇(村庄)规划的农村集体拆后土地,在妥善处理农村集体经济组织、农民个人产权和利益关系基础上,可依照规定办理集体建设用地使用手续,用于农村村民建房、村级留用地开发、村集体企业(工业企业、标准厂房、乡村旅游、民宿等)建设等,充分调动集体经济组织参与拆后土地利用工作的积极性。对农村零星的拆后土地,符合土地整治规划的,可按第二次全国土地调查土地分类表纳入土地整治,通过运用城乡建设用地增减挂钩政策,“化零为整”综合利用,也可以复垦为耕地,经验收后用于“占补平衡”。
(五)常态长效机制提升。加强部门信息共享。完善联席会议制度,强化联动共管,畅通属地政府和职能部门信息共享,充分利用国土卫星遥感监测、城市基础地理信息系统、数字化城管管理信息系统、不动产登记管理系统等技术手段和信息资源,通过政府信息网络平台,实现各平台之间信息和数据共享。推行执法力量下沉,建立属地政府牵头,国土、建设、公安等部门齐参与的快速查处、联合执法制度,提高行政执法效能,提高治违效率。强化政策、法规攻心作用,加大治违宣传,积极引导群众自拆,创造条件指导和协助自拆,将群众自拆率纳入年度考核内容。
三、工作要求
)要在总结三年行动的基础上,结合实际,分阶段、分区域、分子项列出各重点任务落实清单,坚持属地管理、态势不松、目标不变、力度不减,完善政策措施,突出重点整治,加快分类处置,完善工作推进机制,全面完成各项工作目标任务。
(一)完善工作体制。加强组织领导,及时调整充实治违领导小组成员,突出“两违”治理办统筹协调作用,补充调整“两违”治理办专职工作人员(“两违”综合治理专项行动领导小组成员名单详见附件)。健全完善由各)、相关部门共同实施的“两违”综合治理工作体系,形成条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。全面落实属地管理和职能部门监管责任,明确职责分工,建立工作责任清单,整合资源力量,实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。
(二)健全防控机制。要坚持“零容忍”,对新增“两违”行为继续“露头就打、出土就拆”,将“两违”制止在萌芽状态。要发现“零盲点”,进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”巡查机制,落实物业服务企业发现报告责任,充分应用数字城管、手机执法、无人机等手段,完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度,建立“两违”综合监管平台。要部门“零距离”,落实条块结合的防控机制,强化部门联动配合,建立信息共享、联网查询、案件通报、共同预防和监管的机制,综合运用法律,加强执法协查协助,通过限制经营许可、产权登记等措施,实施快速查处,倒逼自拆。
(三)强化治理措施。积极创造条件,采取第三方购买服务等方式,开展摸底调查、违建拆除,采购航拍、卫片服务,进行图斑、数据比对。强化“两违”基础信息的采集、共享和应用,加强数据的分析研判,探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。要畅通投诉举报渠道,实行网上督办、重点案件挂牌督办,导入第三方中立的公证证据保全机制,依法公平公正处理群众诉求。建立黑名单制度,将情节严重的“两违”作为不良信用信息,纳入征信平台,严格依照法律法规和政策规定,依法征集发布,实施失信惩戒。要落实共同责任,加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管,实施参与主体倒查追责。
(四)突出督查奖惩。完善督查考评办法,把“两违”综合治理工作纳入年度目标责任制考核,推行“两违”综合治理计划单列管理,把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的依据。切实遏制在“两违”综合治理中不作为、乱作为的行为,实现党员干部和公营单位“零违建”。纪检监察机关、效能办等部门要加强监督检查,对党员干部、公职人员、党政机关和公营单位参与“两违”或“两违”治理工作不力的行为给予严肃处理。对所辖地区、单位“两违”现象失控的或因“两违”处置不当引发重大群体性事件或重大安全事故的,要追究相应责任。完善激励措施,运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等多种形式,对“两违”治理情况进行综合评价,通过“以奖代补”、用地指标激励等方式,对治违工作予以资金、政策支持,对“两违”整治工作先进的单位和个人予以表彰和奖励,充分调动积极性。
(五)加强工作保障。完善举报投诉处置流程,规范违法建筑查处,加强行政执法与刑事司法衔接,建立行政执法与司法审判良性互动机制,营造良好治违法治环境。公、检、法等部门依法为“两违”综合治理提供司法保障。加强队伍建设,提高工作人员综合素质,定期举办“两违”执法及相关业务培训,并纳入年度考核内容。加大对“两违”综合治理的资金支持力度,确保综合治理顺畅运行。完善“网格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等制度,加强源头防范。
(六)积极营造氛围。加强政策解读,加大城乡规划、土地管理法规政策宣传力度,使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识。推行媒体公示制,曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例,定期公布拟拆名单,并跟踪公布拆除情况。要加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力,及时回应社会关切的热点问题和事件,正确引导社会预期,营造理性、积极的舆论氛围。要强化正面典型引导,发挥报刊、广播、电视台、网站、政务微博、微信、移动客户端作用,多形式、多渠道、全方位宣传“两违”治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用,引导全社会共同关心和支持治违工作。
附件:南胜镇深化“两违”综合治理专项行动领导小组成员名单
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件
南胜镇深化“两违”综合治理
专项行动领导小组成员名单
 
  一、单位成员名单
组   长:刘伟宏 南胜镇党委副书记、镇长
副 组 长:蔡伟龙 南胜镇党委副书记
成   员:黄顺风 南胜镇村建办主任
李志军 南胜镇村建办副主任
杨良荣 南胜镇国土所所长
叶金集 南胜镇国土所副所长
黄福龙 南胜镇南胜村支部书记
杨誌伟 南胜镇义路村支部书记、村委会主任
 林耀昌 南胜镇云后村委会主任 
胡荣宗 南胜镇前山村委会主任
黄长荣 南胜镇龙心村委会主任
胡惠淑 南胜镇法华村委会主任
叶俩生 南胜镇子坑村支部书记、村委会主任
胡亚伟 南胜镇龙溪村支部书记、村委会主任
林东升 南胜镇糠厝村委会主任
林炎周 南胜镇安石坑村支部书记、村委会主任
林江海 南胜镇欧寮村委会主任
胡龙海 南胜镇居委会主任
二、领导小组主要职责
1.贯彻落实县关于“两违”综合治理的工作部署,决定重大工作事项;研究制定全“两违”综合治理总体目标、重点任务、年度目标、任务分解和资金安排等;
2.通报各村(居)按各自职责分工开展工作的情况,统筹协调推进“两违”综合治理的各项工作;
3.分析“两违”综合治理中出现的问题,研究完善配套制度措施;
4.协调、指导、监督、检查各)“两违”综合治理工作。
三、“两违”治理办
领导小组下设办公室,挂靠镇村建办,由村建办副主任李志军兼任办公室主任
 
 
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